勞動(dòng)合同法重新界定“三性”范圍

修正案對此前一直存在爭議的“三性”崗位范圍做出界定，提高勞務(wù)派遣單位門檻，同時(shí)增加違法處罰力度。但對作為勞務(wù)派遣主體的事業(yè)單位和國企、外企，并未觸動(dòng)太多利益。中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健說：“可以通過全國總工會與國資委、中國企聯(lián)集體協(xié)商，共同訂立一個(gè)全國性集體合同的方式來規(guī)范勞務(wù)派遣，更勝于修法。”不過他也認(rèn)為，做出法律的界定和規(guī)范有勝于無。從勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督和用工單位主動(dòng)規(guī)范自己行為的角度，還是有作用的。 正如全國人大常委會委員信春鷹在審議草案時(shí)所言，勞務(wù)派遣規(guī)模越來越大，如果再不及時(shí)、明確地在法律上加以規(guī)范，勞務(wù)派遣很可能會發(fā)展成用工主渠道，瓦解我們的勞動(dòng)法律制度。

據(jù)全總估計(jì)，全國勞務(wù)派遣工總量在3000萬人左右。北京市在2008年勞務(wù)派遣工只有8萬人，勞動(dòng)合同法實(shí)施后，2011年末已激增到60萬人。實(shí)施三年半，歷經(jīng)全國人大常委會兩次專題調(diào)研，《勞動(dòng)合同法》啟動(dòng)修訂。現(xiàn)行勞動(dòng)合同法第六十六條規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。由于對“三性”一直沒有明確的定義和邊界，勞動(dòng)合同法實(shí)施以來，勞務(wù)派遣用工數(shù)量快速增長，部分企業(yè)突破“三性”崗位范圍，在主營業(yè)務(wù)崗位和一般性工作崗位長期大量使用被派遣勞動(dòng)者。

為嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工，修訂草案規(guī)定勞務(wù)派遣只能在“三性”崗位上實(shí)施，并對“三性”崗位的具體含義作了進(jìn)一步界定：

臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月；輔助性是指用工單位的工作崗位為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；替代性是指用工單位職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間內(nèi)，可由被派遣勞動(dòng)者替代工作。參與法案座談?dòng)懻摰膶W(xué)者們也承認(rèn)，法律條款不可能窮盡所有情況，通過法規(guī)制定科學(xué)而又具有可操作性的條款并不容易。比如討論焦點(diǎn)之一的“替代性”，草案規(guī)定是職工如果脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因，暫時(shí)空出的崗位可以使用勞務(wù)派遣工，但除脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假之外的原因難以詳細(xì)化。“上半年審議通過了新的中國職業(yè)大典，如果能把職業(yè)大典和‘三性’界定結(jié)合在一起，效果會更好。靠通過幾個(gè)條款來規(guī)定難以形成有效約束。”喬健告訴記者。

比如可采取行業(yè)集體協(xié)商方式，規(guī)定不同行業(yè)勞務(wù)派遣的崗位，從總數(shù)和結(jié)構(gòu)做出規(guī)范。比如日本采取負(fù)面列表，規(guī)定哪些行業(yè)不得采取勞務(wù)派遣，勞務(wù)派遣不能沖擊主流用工崗位。他認(rèn)為，有必要出臺勞務(wù)派遣相關(guān)規(guī)定 ，對規(guī)章做出更清晰的解釋和規(guī)范，對本法形成補(bǔ)充.